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“探頭時(shí)代”亟待精細(xì)立法跟進(jìn)

2017-09-25 09:41:29?吳學(xué)安?來(lái)源：人民網(wǎng) 責(zé)任編輯：林婧晶

一個(gè)探頭，一條傳輸線，一個(gè)接收裝置，就是一套最簡(jiǎn)單的監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)視探頭的廣泛使用，在某種程度上為社會(huì)安全提供了有力的保障，能有效地維護(hù)公共安全，也為偵查破案提供了許多有用線索和證據(jù)。然而，監(jiān)視視頻器正有泛濫的趨勢(shì)，個(gè)人隱私受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，而目前并沒有相關(guān)法律對(duì)監(jiān)控的安裝進(jìn)行約束。

　　隨著技術(shù)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)被普遍應(yīng)用，成為履行社會(huì)管理職能強(qiáng)有力的手段。然而，任何技術(shù)手段都利弊皆存，安防監(jiān)控視頻也不例外。一方面，視頻監(jiān)控在保障公共安全、還原事實(shí)真相上有不可替代的作用；另一方面，視頻監(jiān)控也因其單方的強(qiáng)制性動(dòng)輒侵犯公民的隱私，因而又須予以嚴(yán)格規(guī)制。

　　曾有報(bào)道稱，在過去的十多年里，中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量每年增長(zhǎng)約20%，安裝的范圍也在不斷拓展。我們已身處于一個(gè)“探頭時(shí)代”，不管是生活在城市還是農(nóng)村，監(jiān)控?cái)z像頭都已成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧ｋm說(shuō)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)利用視頻技術(shù)探測(cè)、監(jiān)視公共場(chǎng)所并實(shí)時(shí)顯示、記錄現(xiàn)場(chǎng)圖像的電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)，具有公共性，以維護(hù)社會(huì)治安為目的，關(guān)系到社會(huì)公共利益，但也涉及個(gè)人隱私利益。在很多時(shí)候，監(jiān)控?cái)z像頭的安裝和使用是一把雙刃劍，它對(duì)公共安全的作用非常大，但也可能給市民權(quán)利造成損害。但關(guān)于這方面的立法卻非常匱乏，有些地方雖然有地方性法規(guī)規(guī)章，卻普遍存在層級(jí)低、實(shí)踐效果差的弊端，相關(guān)部門應(yīng)該考慮出臺(tái)更為詳盡的法律法規(guī)，對(duì)林林總總的各類探頭，從設(shè)立、使用到相關(guān)信息的披露開展全面規(guī)范。

　　隨著監(jiān)控探頭離市民生活越來(lái)越近，其管理規(guī)范已不能再簡(jiǎn)單依靠某一個(gè)地方，某一個(gè)部門。在大街小巷遍布探頭的今天，對(duì)公共場(chǎng)所監(jiān)控?cái)z像頭進(jìn)行統(tǒng)一立法的迫切也越發(fā)強(qiáng)烈。一方面，明確公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控探頭的條件和程序。什么場(chǎng)所必須安裝、什么場(chǎng)所禁止安裝，安裝監(jiān)控?cái)z像頭需要遵循什么樣的程序，由誰(shuí)提出申請(qǐng)、由誰(shuí)審批、由誰(shuí)驗(yàn)收，都有必要通過立法來(lái)明確。鑒于公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控的對(duì)象是不特定多數(shù)人，立法應(yīng)明文規(guī)定監(jiān)控探頭的設(shè)置必須有公開標(biāo)識(shí)，不能秘密進(jìn)行。公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控的公開化既會(huì)對(duì)違法犯罪分子起到一定的震懾作用，又能更好的滿足公眾的知情權(quán)，減少對(duì)個(gè)人隱私的侵害；另一方面，在公共場(chǎng)所設(shè)置監(jiān)控通常是出于公共秩序和公共安全的考慮，是普遍性的針對(duì)不特定的多數(shù)人，并普遍的獲取與監(jiān)控目的相關(guān)的或不相關(guān)的個(gè)人信息，但這并不意味著監(jiān)控人員有權(quán)不加限制地利用所獲取的任何信息或不加限制地將其用于任何目的，只有那些關(guān)涉到該監(jiān)控原始目的，即公共秩序與公共安全的信息才可以加以保存和利用，對(duì)于不相干的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密或刪除。同時(shí)，這些信息也只能用于原始目的，而不能用于其他目的。

　　隨著智慧城市的全面推廣，安防作為智慧城市必不可少的一部分，已經(jīng)深入到人們?nèi)粘Ｉ钪小ｋS著人們對(duì)安全的要求越來(lái)越高，作為智慧城市運(yùn)營(yíng)的背景，監(jiān)控探頭市場(chǎng)仍存在很大的發(fā)展空間。現(xiàn)在人們對(duì)于安防監(jiān)控可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私的擔(dān)憂并非杞人憂天。公眾對(duì)監(jiān)控探頭感到恐慌還在于，監(jiān)控探頭對(duì)隱私的侵犯往往無(wú)法局限在預(yù)先設(shè)定的范圍之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)的病毒式傳播防不勝防，且一旦侵權(quán)，后果無(wú)法挽回。這就要求立法應(yīng)更加精細(xì)，并應(yīng)先管好安防監(jiān)控的管理者，再將管理責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任、程序救濟(jì)、糾紛解決等無(wú)縫銜接。唯其如此，兼顧安全防范與隱私保護(hù)才可能在法治化的過程中得以實(shí)現(xiàn)。

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