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鄉(xiāng)村振興：新時代適應(yīng)國情農(nóng)情的戰(zhàn)略考量

2018-02-11 09:01:00?危旭芳?來源：人民網(wǎng) 責(zé)任編輯：林婧晶

黨的十九大報告首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的七大戰(zhàn)略之一。日前，改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。顯然，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，做好“三農(nóng)”工作的總抓手就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是適應(yīng)中國國情農(nóng)情和新時代新要求的戰(zhàn)略考量。

一、關(guān)系國計民生的根本性問題

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之的重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國智慧。中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題，不僅僅是農(nóng)民的問題，更是關(guān)乎整個中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性問題。中國目前仍擁有近6億的農(nóng)村常住人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然存在。即使是到2035年，基本現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村預(yù)計還有4億左右的人口，這個數(shù)字比現(xiàn)在美國的全部人口還要多。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。作為世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，是影響中國未來發(fā)展的關(guān)鍵性議題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角進(jìn)行思考和把握。從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，如何避免伴隨城市化加速推進(jìn)而來的鄉(xiāng)村衰落與鄉(xiāng)村凋敝問題，可以說是一個世界性難題。如何振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，這不僅是中國面臨的問題，也是全世界全球化進(jìn)程中需要回答的問題。顯然，講好如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中國故事，將為全世界特別是發(fā)展中國家化解城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落與凋敝困境，提供中國樣板，貢獻(xiàn)中國智慧。

二、彌補(bǔ)“四化同步”全面小康的短板

十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合國情看，當(dāng)前我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。全面建成小康社會，農(nóng)村是短板、農(nóng)業(yè)是短腿。“四化同步”發(fā)展的短腿是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從決勝全面小康的戰(zhàn)略安排來看，中國改革開放以來在減貧方面取得的卓越成效舉世公認(rèn)，按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國1981—2010年間減少的絕對貧困人口數(shù)占全球貧困人口減少量的95%。而要到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，使剩下的“貧中之貧、困中之困”的貧困人口整體脫貧，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可謂是攻堅克難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果說，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)要消除絕對貧困，那么實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的第二個百年目標(biāo)就要縮小城鄉(xiāng)差別，在“四化同步”的基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

三、全面小康之后的戰(zhàn)略考量

從未來發(fā)展來看，全面小康之后優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新增長點(diǎn)和廣闊增長空間。伴隨人均GDP進(jìn)入中高收入階段，消費(fèi)升級將是一大趨勢。從需求增長的幾個關(guān)鍵驅(qū)動因素來看，中國的人口規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平都還沒達(dá)到峰值。未來在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中，中國仍處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變升級的過程中，除口糧消費(fèi)會繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都還有較大增長空間。新時代我國社會主要矛盾在農(nóng)業(yè)上反映為人們對食物的消費(fèi)不僅局限于吃飽，而且要滿足人們不斷增長的對吃得豐富、安全和健康的需要，還要滿足人們不斷增長的對農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值和文化價值追求的新需要，這些都為鄉(xiāng)村振興提供了廣闊空間和可能。

此外，從鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵環(huán)節(jié)來看，要加快構(gòu)建融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的本質(zhì)是延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)融合，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、三產(chǎn)融合發(fā)展。三產(chǎn)融合過程中形成的各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，“接二連三”的互動融合型“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，都可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，將為農(nóng)民提供充足的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。這將有利于未來化解城鎮(zhèn)化遇上智能化的就業(yè)壓力，形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動，避免“農(nóng)民問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘胸毭駟栴}”，有效應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村衰落、農(nóng)村凋敝問題。

由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有機(jī)體，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化只有在三者互動和相互影響下才能實(shí)現(xiàn)，只有涵蓋鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化才是全面的現(xiàn)代化。與農(nóng)村振興重在“農(nóng)”，突出產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)不同，鄉(xiāng)村振興重在“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載著文化、歷史和社會，致力于讓人們過上一種延續(xù)著歷史與傳統(tǒng)、記得住鄉(xiāng)愁、看得見希望、握得住幸福的現(xiàn)代生活，必將能更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，更有力地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

（作者系中共廣東省委黨校教授、中國特色社會主義研究所副所長）

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