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以系統思維推進生態文明建設

2018-02-11 08:55:06?王干?來源：人民網責任編輯：林婧晶

習近平同志在黨的十九大報告中指出，要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，生態環境的修復、治理和保護是一項復雜的系統工程。推進生態文明建設要堅持系統思維，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，確保生態文明建設與其他各項建設協同共進，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

融入經濟建設

黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。進入新時代，我們要堅定不移貫徹新發展理念，著力轉變發展方式特別是生產方式，切實將生態文明建設融入經濟建設。

端正發展理念。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，但經濟發展要以生態環境保護為前提，把可持續發展作為基本原則，絕不能走西方一些國家先污染后治理的老路，絕不能以破壞生態環境為代價。建設生態文明，推動綠色發展，是一項長期、復雜、艱巨的歷史任務，首先要端正發展理念。發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要深刻領會綠色發展理念的內涵，充分認識良好生態環境的價值，正確發揮生態環境在創造財富中的作用。增強自然資本意識，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民美好生活的增長點、經濟社會持續健康發展的支撐點、展現我國良好形象的發力點，推動自然資本大量增值，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中，切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，走向生態文明新時代。

轉變生產方式。生產方式綠色化是生態文明融入經濟建設最直接、最有效的形式。要積極轉變生產方式，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，形成清潔低碳、安全高效的能源體系，推動資源全面節約和循環利用。綠色低碳循環發展是新時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成許多新的經濟增長點。要加快發展節能環保綠色產業，實施綠色制造工程，支持綠色清潔生產、資源綜合利用，實施節能環保重大工程；推進循環型產業體系構建、循環經濟試點示范，實施建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃；促進產業升級換代，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，走出一條經濟發展與生態文明建設相輔相成、相得益彰的發展新路。

融入政治建設

習近平同志強調，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。當前，應切實把生態文明建設融入政治建設，體現到黨的治國理政實踐中。

樹立綠色政績觀。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，保護好生態環境就是大政績。在新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且在生態環境等方面的要求也日益增長。這就要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立綠色政績觀。習近平同志指出，在綠色發展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄。該干什么不該干什么，哪些是不可逾越的生態紅線，哪些是必須確保的作為底線，必須明確，不能有半點含糊。領導干部必須履行好保護環境的職責，把生態文明建設作為重要政治任務。但這不是說不要增長速度，而是要貫徹落實新發展理念，保持中高速增長，努力實現綠色發展、可持續發展。

健全制度規范。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。在這方面，最重要的是完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。從建立生態環境損害責任終身追究制，到明確生態環境損害黨政同責、開展領導干部自然資源資產離任審計，一道生態環境保護的責任鐵索構筑起生態文明的制度屏障。同時，要建立健全資源生態環境管理制度，貫徹落實水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際平衡的資源有償使用制度與生態補償制度，完善環境保護公眾參與制度，強化制度約束功能。

融入文化建設

遏止損害生態環境的現象，修復被破壞的生態環境，一項基礎性工作是牢固樹立社會主義生態文明觀。這就需要加快培育生態文化，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，增強全社會生態文明意識；將生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系；等等。

大力培育生態文化。環境保護，人人有責。要通過宣傳教育，充分調動一切積極因素，動員全社會力量共同參與環境保護。政府應加強環保宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環保活動，營造良好風氣。教育行政部門、學校應將環保法律法規和知識納入課堂教學，培養學生的環保意識。新聞媒體應開展環保法律法規和知識宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。應當看到，生態文明意識的形成非一朝一夕之功。環保宣傳教育需要細水長流，貫穿于人們的日常生活和社會活動中。應通過行之有效的生態文化宣傳教育，增強公民環保意識，讓每個公民都成為節約資源、保護環境的宣傳者、實踐者和推動者。努力打造生態文化示范精品，不斷豐富生態文化宣傳教育形式，滿足公眾生態文化需求，提高全社會的生態文明素養。大力開展綠色產品公益宣傳，加強綠色產品標準、認證等相關政策解讀，維護公眾的綠色消費知情權、參與權、選擇權和監督權。

推進綠色科技創新。科技與文化相互促進、密不可分。科學技術是修復環境、治理環境和保護環境的重要手段，也是走綠色發展道路的重要支撐。科技創新及其應用必須堅守對生態環境無害的底線，貫徹落實綠色發展理念，把促進人與自然和諧共生作為目標，不斷推出節約資源、保護環境的先進技術，堅持走綠色化科技發展之路。政府有關部門、科研機構和企業應積極推進綠色科技創新，加強關鍵核心技術攻關。應重視以科技體制創新促進綠色科技突破，以強有力舉措攻克綠色發展瓶頸。例如，降低綠色技術應用成本，提高綠色標準、能效標準和油品標準等，促進綠色技術研發和推廣應用。加快形成充滿活力的綠色科技工作機制，加快科技成果轉化，擴大科技成果應用范圍。積極引導社會力量投資綠色技術、參與綠色產品的研發與推廣，形成推動綠色科技發展的合力。

融入社會建設

《中華人民共和國環境保護法》第六條規定：一切單位和個人都有保護環境的義務。生態文明建設和環境保護是億萬人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業，需要全社會共同行動。

倡導綠色生活方式。傳播綠色發展理念，引導人們樹立勤儉節約的消費觀，形成以綠色消費、保護生態環境為榮，以鋪張浪費、加重生態負擔為恥的社會氛圍。德國學者提出了生態包袱概念，即每單位產品重量所需要的物質投入總量。例如，一個10克重的金戒指，生態包袱是3500公斤；一件170克重的汗衫，生態包袱是226公斤；等等。在生態系統最下游減少一個單位的產品消耗，不但可以減少大量資源投入，而且可以減少數十倍、數百倍甚至數千倍的污染排放。這對于保護生態環境、實現可持續發展意義重大。從更深層次看，綠色生活方式是一種文明生活方式。從“光盤”行動到低碳出行，再到新穎時尚的綠色消費，綠色生活方式對于個人而言，折射出現代人的文明素養；對于社會來說，照鑒著現代社會的文明品質，意味著社會成員懂得自我規約、懂得尊重公共空間、懂得人與自然和諧，標注著社會文明水準。

形成全社會共建合力。環境治理既靠政府主導，也靠社會各界積極參與。政府要在環境治理中明確各部門的職責，抓好工作落實，為生活方式綠色化提供物質基礎、創造相應條件。例如，加大對公共交通設施的投資力度，使公共交通成為安全、便捷、經濟的交通方式，讓公眾切身體會到綠色出行的便利。重視發揮社會組織和公眾在生態文明建設中的作用，依法依規落實其環境知情權、參與權、表達權和監督權，使政府和社會組織、公眾形成新型合作關系，協力推進綠色發展。對于公眾來說，應增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。同時，政府應充分保障公眾的環境知情權和參與權，鼓勵通過舉報、提起環境民事公益訴訟或者環境行政公益訴訟等手段，對環境違法行為進行監督。

（作者為華中科技大學法學院教授）

《人民日報》（ 2018年02月09日 07 版）

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