各位代表： 現在，我代表莆田市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。 一、2020年和“十三五”時期工作回顧 一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和治理木蘭溪的重要理念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，突出開放招商、強化項目帶動，實施強產業、興城市“雙輪”驅動，全方位推動高質量發展超越，奮力追趕全年目標任務，全面建成小康社會取得決定性成就。初步統計，地區生產總值2700億元，增長3%；一般公共預算總收入231.3億元，增長2.2%，地方一般公共預算收入147.1億元，增長2.8%；固定資產投資額與上年持平；社會消費品零售總額1625億元，與上年持平；外貿進出口額580.5億元，增長43.4%；實際利用外資9.6億元，增長6.5%；居民人均可支配收入3.2萬元，增長5%；城鎮登記失業率2.41%；居民消費價格總水平上漲2%。 一年來，我們全力以赴、全民動員、全心投入，高標準蟬聯全國文明城市，摘取全國雙擁模范城“六連冠”，湄洲島晉級國家5A級旅游景區。城市新區落子起勢，木蘭溪南岸土地綜合整治和生態修復試點獲國家批準。職教高地開局起步，從“大有可為”邁向“大有作為”。12345熱線全面升格，成為百姓“連心橋”“主心骨”。改革創新成效斐然，獲批國家跨境電子商務綜合試驗區、新能源產業創新示范區、北斗三號綜合應用示范城市、產融合作試點城市和信息消費示范城市。 一年來，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，各項工作取得了新成效： （一）眾志成城，堅決打好打贏抗擊疫情的“莆田戰役”。面對突如其來的疫情，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全市上下團結一心、英勇奮斗，全力抗擊新冠肺炎疫情。1月24日，我們啟動一級響應，在全省率先實行“三個一律”“三個嚴禁”等超常舉措，迅速鋪開全市疫情防控工作；1月27日，暴發首起整村聚集性疫情，我們創新實施整村易地集中隔離，打贏了全省規模最大的聚集性疫情殲滅戰；2月3日，全省首個治愈患者出院，3月7日全市本土住院病例、確診病例、疑似病例全部“清零”，從首例確診到全部清零僅用42天。在這場大戰大考中，18名醫護人員逆行出征、馳援武漢、載譽而歸。在這場大戰大考中，16萬黨員干部沖鋒在前，醫護人員白衣為甲，公安干警百戰不殆，志愿人員默默奉獻，鎮街村居干部、環衛工人等一線人員晝夜堅守，海內外同胞守望相助，共同筑起守護生命的銅墻鐵壁，換來媽祖故鄉的平安無恙。每個人都是英雄，每個人都了不起！ （二）搶占先機，創新創造復工復產的“莆田模式”。疫情沒有阻擋莆田發展的腳步，從防護物資緊缺到企業火線轉產，我們創新“三原三聯”模式，用10天時間實現日產口罩從0到200萬的蝶變；從精準援企穩崗到暢通“五難”鏈條，我們在全國率先出臺支持中小微企業共渡難關10條等措施，創新莆惠金服平臺、投保專項資金、復工復產綜合險、穩外貿企業直通車、“莆田餐巴”等，為各行各業紓困解難，企業降本減負35億元、新增貸款230億元，用兩個月時間全面實現復工復產，中央重點媒體80多次報道我市復工復產，為莆田模式叫好點贊。 （三）創新賦能，全力加速產業轉型升級。實施“343”重點產業發展計劃，市領導掛帥十大重點產業鏈長，出臺“雙招雙引”10條等措施，引進億元以上產業類項目119個、總投資1496億元，落地投資額396億元的丙烷制丙烯系列項目。傳統產業加快升級，創建鞋業產業賦能創新中心、新智造生態聯盟和“莆田好童學”等平臺，“制鞋行業大規模個性化定制解決方案”榮獲第二屆中國工業互聯網大賽二等獎，鞋服產業轉危為機逆勢增長；品牌名師引領產業取得成效，鄭春輝榮獲“大國工匠年度人物”，林建軍、黃福華榮獲輕工“大國工匠”，工藝美術產業穩中向好、效益提升。戰略性新興產業規模壯大，新增國家高新企業49家、省科技小巨人領軍企業15家，電子信息、新型功能材料規模產值分別增長20%、10%。未來產業快速發展，平臺經濟新增交易額1000億元、稅收20億元，3家平臺入選省“未來獨角獸”“瞪羚”企業；媽祖健康城完成投資36億元，建設媽祖質子重離子醫院，建成39萬平方米的高端專科醫院集群和醫技共享中心，已落地專科醫院8個，瑞仕國際潛力少年綜合中心開業運營，兩岸生技產業園一期建成投用。 （四）更實舉措，持續提高城鄉建設水平。城市新區啟動建設，綬溪、溝頭、龍德井等24個片區順利征遷，出讓土地2673畝、成交211億元，建成棚改房9304套，改造老舊小區17個。完成安置房、歷史遺留不動產辦證11萬套、5927宗。新改建市政道路60公里、城鎮污水管網60公里、城鄉公廁420座。新建公園綠地70公頃、口袋公園35個、綠道40公里。建成智慧停車管理系統，新增停車泊位5015個。公布兩批71處歷史建筑保護名錄，拆除“兩違”建筑超200萬平方米，完成“兩高”沿線環境整治。 （五）銳意開拓，不斷激發改革開放活力。實施開發區改革和創新發展三年行動計劃，推進人事薪酬、“管委會+公司”運營等機制改革，爭取園區專項債42.2億元，建成“兩體兩中心”項目40多個、專業化標準廠房17萬平方米，盤活閑置廠房37萬平方米，園區動力活力進一步激發。改革重組市屬國有企業，形成5大國企集團，投融資能力和綜合競爭力顯著增強。深化“放管服”改革，打造政務云平臺，推行企業開辦“1+X”套餐、政企直通車服務，“互聯網+電子政務”水平居全省第一。12345熱線榮獲全國政府服務熱線“服務之星獎”“最佳管理效率獎”。 成功舉辦第五屆世界媽祖文化論壇、海峽論壇·媽祖文化活動周等活動，莆臺交流合作走深走實。 （六）守住底線，堅決打贏三大攻堅戰。健全政司銀企聯動防范機制，加大信貸風險大戶化解力度，銀行業不良貸款率降至1.11%。開展脫貧攻堅補短板提質量行動，“兩不愁”持續鞏固，“三保障”顯著提升，飲水安全全面覆蓋，脫貧質量更高、成色更足。完成84項中央、省環保督察整改年度任務，實施30個木蘭溪全流域治理項目，順利推進藍色海灣整治項目，創建20個污水零直排區，主要流域水質優良比例穩定在90%左右，飲用水源水質達標率、入河排污口整治率、近岸海水優良率居全省第一。 （七）真抓實干，切實保障改善民生。建成“黨建+”社區鄰里中心17個、“綜治+”社區治理中心21個。創新保就業穩就業舉措，納入全省“1234工作法”，受國務院辦公廳通報表揚。建立企業用工共享信息平臺，兌現援企穩崗補助資金1.3億元，新增城鎮就業2.4萬人。在全國率先開展城企聯動普惠養老試點，新增各類養老床位1969張，建成農村幸福院580個。新增普惠性幼兒園學位1.22萬個、中小學學位1.8萬個。成立職教專班，出臺“1+3”政策體系，簽約落地福建東軟職業學院等院校，新增高職學位1222個、中職學位1836個；湄職院入選省現代職業教育示范校、三創示范校，榮獲全國首屆職業技能大賽項目第四名。深化“三醫聯動”改革，新增醫療床位800張，“聯合病房”實現縣區全覆蓋。實施莆仙戲弘揚工程，“百姓舞臺”“莆陽講堂”等文化公益品牌效應凸顯。糧食安全、民族宗教、檔案、工青婦和殘疾人事業等工作取得新進步。 我們認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全力抓好國務院大督查、省委巡視問題整改，全面落實意識形態工作責任制。我們嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續轉變作風，厲行勤儉節約。我們主動接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表建議173件、政協提案240件，辦復率均為100%。 各位代表！2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。回眸“十三五”，我們用行動踐行使命，用實干推動轉型，用奮斗書寫擔當，五年來的發展是全方位的，五年來的變化是深層次的。 這五年，我們堅定沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，經歷了一系列大事喜事要事，極大激發了全市上下奮斗新時代的磅礴力量。最激動人心的是中央主要媒體集中報道習近平總書記治理木蘭溪的重要理念，木蘭溪獲評全國首批示范河湖、十大“最美家鄉河”，實現了習近平總書記提出的“變害為利、造福人民”目標，生態文明建設的木蘭溪樣本全國矚目。最振奮人心的是在習近平總書記五次直接關心和囑托下，我們持續鞏固木蘭溪治理成果，全力保護好湄洲島，成功舉辦五屆世界媽祖文化論壇、第五屆世界佛教論壇，匯聚了積極向上的正能量，提振了干部的精氣神，增強了市民的凝聚力，提升了莆田的美譽度，開啟了莆田高質量發展的新篇章。 這五年，我們堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，推動高質量發展落實趕超，經濟結構更加優化，質量效益明顯提升，綜合實力躍上新臺階。地區生產總值是五年前的1.6倍，鞋服產值突破千億，工業總量躍升全省第五位，三次產業結構由5.8：55.3：38.9優化為4.9：50.9：44.2。前瞻布局5G、人工智能、電子信息、生命健康等產業，建成投產華佳彩一期、HDT高效太陽能電池、華峰系列項目、永榮己內酰胺、雪津遷建等一批產業龍頭，獲批國家級新型功能材料產業集群、海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區，制造業加速向中高端邁進。產業互聯網平臺蓬勃發展，獲得全省唯一的平臺經濟示范區，63家平臺企業累計交易額1700億元、稅收超30億元。北理工東南信息技術研究院、中電研究院、蘭州大學莆田研究院、中科院蘭海核醫學研究中心、黑馬莆田分院、莆商領袖商學院等一批創新載體順利落地，新增國家高新技術企業115家、是五年前的3倍。世界中式古典家具之都、中國古典工藝家具之都、中國油畫產業之都落戶莆田，莆田木雕亮相金磚廈門會晤國際舞臺，莆田匠心智造綻放光彩。 這五年，我們全面融入閩東北協同發展區，縱深推進城市東拓南進西聯北優中修，一個高素質高顏值的新莆田冉冉升起。榮獲國家森林城市、園林城市、水生態文明城市、黑臭水體治理示范城市、社會信用體系建設示范城市等稱號。城市新區全面鋪開、媽祖健康城拔地而起、大學城建成投用、中心城區快速拓展，建成區面積從87.1平方公里擴大到132.4平方公里。城市更新煥發活力，完成征遷2181萬平方米，建成棚改房7.8萬套。世界媽祖文化論壇永久會址、會展中心、“三館一宮”成為新地標，新增香格里拉、喜來登等國際品牌酒店，相繼貫通莆涵大道、壺公路、濱溪北路，打通文獻路等斷頭路44條，建成區道路總長度從678公里增加到1095公里，綠道長度從157.8公里增加到418.7公里，綬溪、南湖、環玉湖等城市公園成為“新網紅”。新增人行天橋13座，“小黃人”公共自行車成為市民“新寵”、騎行量超6000萬人次，城市品質躍升一個新臺階。現代立體交通體系日益完善，實現鎮鎮半小時上高速、村村通客車、島島通班輪。創新采用流域系統治理的PPP模式，城鎮污水管網從824公里增加至1310公里，污水收集處理量從23.5萬噸/日增加到30.5萬噸/日，新增近50萬人口污水收集處理量。建成區及鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，城鄉生活垃圾無害化處理率100%。生態綠心保護修復項目獲評“中國人居環境范例獎”。 這五年，我們堅定不移推進改革開放，先行先試、開拓創新，改革春潮競相涌流，開放活力充分迸發。全國首創“自己‘批’、網上辦”審批新模式，“證照同辦”“多證合一”改革走在全國前列，市場主體突破50萬戶、比五年前翻一番。改革重組市屬國有企業，總資產是五年前的3倍。全力打贏防范化解金融風險攻堅戰，銀行業不良貸款率從全省第二高的6.06%回落至低于全省平均水平。莆田港口岸擴大對外開放通過國家驗收，港口吞吐能力年均增長10%以上，東南沿海最大的羅嶼40萬噸碼頭列入國家布局規劃，30萬噸鐵礦石巨輪成功靠泊，東方大港雄姿初展。開展媽祖千年首巡東南亞、20年赴臺再巡安，設立大陸首家臺胞醫保服務中心，實現莆臺海上貨運直航，來莆臺胞突破200萬人次。 這五年，我們堅持以人民為中心的發展思想，緊緊依靠人民，不斷造福人民，社會事業全面進步，人民生活再上新水平。每年新增財力70%以上用于民生支出，五年累計864億元。完成為民辦實事115項、投資168億元。建檔立卡貧困戶8894戶28020人全部脫貧，人均純收入16762元、是五年前的4.6倍；88個貧困村全部摘帽，村均集體收入突破27萬元、是五年前的6.5倍，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。居民人均可支配收入從2.1萬元提高到3.2萬元，養老、醫療保險參保率居全省前列。教育強市穩步推進，五年教育支出285億元，新增中小學幼兒園學位7.5萬個，成立全國首個新工科產業學院，遷建莆田學院、湄洲灣職業技術學院，建成華峰學院、三棵樹綠色涂裝學院。“健康莆田”建設扎實推進，新增醫療機構床位5056張，獲評“全國無償獻血先進市”稱號，人均期望壽命80.4歲、比五年前提高3歲。莆仙戲《海神媽祖》《踏傘行》等精品享譽全國，電影《媽祖回家》全國上映。創辦“媽祖杯”海絲國際羽毛球挑戰賽等品牌賽事，成功舉辦國際射聯步手槍世界杯總決賽、金磚國家少年足球邀請賽等國際性賽事。 各位代表！五年的發展成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全市上下攻堅克難、團結奮斗和各方面大力支持的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐莆部隊、公安干警和消防救援隊伍，向所有關心支持莆田發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心感謝！ 我們也清醒地認識到，我市積極服務并深度融入新發展格局還面臨不少困難和問題：創新能力和人才支撐不適應高質量發展要求；重點產業不夠強，綜合實力亟待提升；重要領域和關鍵環節改革仍需突破；城鄉區域發展不夠協調，城市承載力有待加強；生態環保任重道遠；居民收入、民生、社會事業等領域存在短板；社會治理還有弱項；少數干部不擔當、不作為、不會為、亂作為的現象仍然存在。我們一定直面問題，努力把工作做得更好。 二、“十四五”發展的總體要求和主要目標 “十四五”時期經濟社會發展的總體要求：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，圍繞新時代新福建建設，聚焦強產業、興城市、惠民生、優生態、保穩定、重黨建，突出開放招商、強化項目帶動，實施“雙輪”驅動，全方位推動高質量發展超越，努力在建設現代化經濟體系上實現更大進展，在積極服務并深度融入新發展格局上展現更大作為，在深化莆臺融合發展上邁出更大步伐，在推進市域社會治理現代化上取得更大突破，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力譜寫新時代美麗莆田建設新篇章。 “十四五”時期經濟社會發展的主要目標： ——經濟實力邁上新臺階。經濟實力持續增強，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益躋身全省前列。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，數字經濟、平臺經濟等新業態不斷成長，開發區承載能力進一步加強，創新型城市格局初步形成，產業總體競爭力進入全省前列。 ——改革開放贏得新優勢。社會主義市場經濟體制更加完善，重要領域和關鍵環節改革取得新突破，有利于創新創業創造的良好發展環境不斷優化，市場主體活力充分激發，更高水平的開放型經濟新體制初步形成。全方位對外開放不斷拓展，對臺先行示范作用進一步凸顯，臺胞臺企登陸的第一家園“橋頭堡”建設取得積極成效。 ——城鄉融合實現新進展。主城區“一心三片”城市總體框架基本形成，城市新區建設初具規模，老舊小區改造全面完成，城鄉基礎設施不斷完善，鄉村振興全面推進，城鄉區域發展協調性明顯增強。 ——文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在莆田根深葉茂，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、民主法治素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，媽祖文化、南少林禪武文化、莆仙戲文化等特色文化繁榮發展，文化軟實力和影響力進一步增強。 ——生態文明取得新成效。綠色發展導向全面樹立，生態文明建設的木蘭溪樣本進一步鞏固提升，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態安全屏障更加牢固，生態文明建設走在前列。 ——民生福祉達到新水平。脫貧成果鞏固拓展。居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體比例明顯提升，教育、醫療、養老等領域短板加快補齊，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系不斷完善，人民生活更加幸福。 ——市域治理得到新提升。法治政府、平安莆田、誠信體系等制度更加健全完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，市域社會治理現代化水平全面提升、爭取成為全國試點，發展安全保障更加有力，社會更加安定和諧。 三、2021年工作安排 今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上；規模工業增加值增長7.5%；一般公共預算總收入增長5%，其中地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資額增長9%；社會消費品零售總額增長9%；外貿出口總額增長8.5%，實際利用外資增長6.5%；居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率3%以內；居民消費價格總水平漲幅3%左右；完成節能減排降碳任務。重點做好以下九個方面工作： （一）深入實施創新驅動發展戰略，大力優化創新生態，不斷厚植發展新優勢 深化科技機制創新。健全政府精準引導、社會多渠道投入機制，設立科技創新基金，完善金融支持創新體系，R&D經費支出增長20%。開展“343”重點產業創新升級行動，實行“揭榜掛帥”制度，建設5個重大科技項目、3個專業化產業技術研究院。完善與“大院大所”的深度對接機制，共建中試基地和成果轉化基地，促進新技術產業化規模化應用。 提升企業創新能力。實施企業創新領航計劃、創新型中小微企業成長計劃，擴充科創板上市企業后備軍，新增省級以上高新技術企業80家。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業聯合行業上下游、產學研力量，組建體系化、任務型的創新聯合體，帶動中小企業創新活動。遴選培育瞪羚企業和核心技術，舉辦首屆莆田創新季系列活動。 全面優化人才生態。實施十名院士、百名高端專家、千名碩博、萬名大學生入莆工程，引進“雙招雙引”項目20個。開展人才服務提升年活動，健全人才評價、收益分配、創新激勵等機制，做大人才資源總量，新建省市人才驛站10個，新增技能大師工作室20個，建成人才公寓、國際人才社區，提供中小學優質學位300個、人才公寓300套，讓各類人才引得進、留得住、用得好。 強化創新載體建設。深化北岸經濟開發區、莆田高新區改革，推動仙游經濟開發區升格，完善“管委會+公司”運營模式，提升“兩體兩中心”功能，建成專業化標準廠房50萬平方米。推進“一鏈、一專班、一規劃、一研究院”建設，提升中科院STS莆田分中心、北理工東南信息技術研究院的科技協同創新能力，加快建設蘭州大學莆田研究院，發展一批科技孵化器。 （二）全力實施“343”重點產業發展計劃，持續優化產業結構，加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟。精耕細作傳統優勢產業，實施重點技改項目100個，聯盟創新、聯合創牌，打造“莆田好鞋”“中國軍鞋莆田造”等區域品牌，開展百威雪津“三個100億”行動，提升鞋藝、啤酒、紅木、金銀谷等特色小鎮功能品質，推動鞋服、食品、工藝美術產業規模產值均增長10%以上。做強做大戰略性新興產業，建成投產永榮CPL二期、華峰賽隆等項目，開工建設丙烷制丙烯及下游新材料項目，打造國家新型功能材料產業基地，規模產值增長20%；加快建設電子信息產業“一中心兩基地”，建成投產大唐5G、福英泰手機顯示模組等項目，規模產值增長30%；圍繞新能源汽車、海上風機和數控機床等項目，引入戰略投資合作，打造高端裝備制造基地，規模產值突破300億元；以HDT高效太陽能電池、中海油福建LNG為龍頭，建設國家新能源產業創新示范區，規模產值突破500億元。 大力培育未來產業。推行普惠性“上云用數賦智”服務，建好京東仙游、創世紀等數據中心，開展“百個項目百個場景”數字化應用，高起點建設北斗三號綜合應用示范城市，數字經濟增加值增長20%。開展平臺經濟倍增計劃，實現稅收40億元，培育物泊科技、豆訊科技、眾協聯等3-5家上市后備企業，做強做大點鋼網、產業賦能創新中心等重點平臺，引進落地數字大健康、再生資源回收等百億級平臺，各縣區結合轉型需求發展領軍型平臺2個以上。全力建設海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區，建成媽祖質子重離子醫院，投用8家高端專科醫院、市第一醫院新院區、臺灣名醫診療中心，兩岸生技產業園投產30個項目，辦好第一屆孤獨癥國際大會。 發展壯大現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，做大莆惠金服平臺，實施上市“木蘭計劃”，提高直接融資比重，建設國家產融合作試點城市，各項貸款余額增長20%；建設物流分撥中心，提升5個傳統物流園區，創建2家省級以上示范物流園區；全面盤活國有企事業單位閑置資產，培育一批研發設計、咨詢、法律、中介等服務企業；推動工貿分離、主輔分離，發展總部經濟、會展經濟。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業供給。 （三）注重需求側管理，多措并舉擴投資、促消費、穩外貿，在“雙循環”新發展格局中有所作為并發揮獨特作用 全力擴大有效投資。落實“三看兩評”機制，統籌新老基建，突出重大產業項目，330個市重點項目完成投資750億元。強化開放招商，積極對接央企外企民企，瞄準行業龍頭，引進100億元以上產業類投資項目5個、10億元以上50個、總投資3000億元。完善支持社會資本參與的機制和政策，激發全社會投資活力，民間投資增長10%。 全面促進消費擴容提質。堅持把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，持續開展“全閩樂購”莆田行動，開展“汽車下鄉”、家電以舊換新，打響“百家餐飲名店”等莆田美食品牌，輻射帶動旅游住宿、文體娛樂等行業煥發活力。開展莆貨天下行活動，推動名優特產進商圈、進超市、進展會、進電商。大力推進旅游消費，創新“精品酒店+優美生態+產業發展”模式，建設文旅融合示范區，推動大九鯉湖創建國家5A級旅游景區，建設萩蘆溫泉酒店等旅游項目，旅游業收入增長20%。積極培育服務消費、定制消費、品質消費等新熱點，繁榮發展商圈經濟、夜間經濟。 促進外貿穩中提質。用活RCEP有關規則和便利化舉措，扶持企業建立國際營銷網絡、并購境外品牌和專利，設立海外倉、保稅倉，拓展外貿新市場。完善跨境電商綜合服務平臺，大力發展跨境電商、市場采購貿易、轉口貿易等新業態，提升貿易數字化水平。落細落實出口產品轉內銷措施，對接頭部電商平臺，實施直播新業態發展“662”工程，培育15個直播基地、100家直播機構，助力企業開拓國內市場。 （四）堅持“規建管養監”并重、“留改提拆建”統籌，推進以人為核心的新型城鎮化，全力提升城市功能品質 優化城市發展布局。完成國土空間總體規劃編制，科學劃定“三生”空間。推進跨溪連鐵抱灣，高起點規劃建設城市新區，完成木蘭溪南岸土地綜合整治一期項目，形成核心區基礎設施框架，建成國際鞋藝小鎮一期，促進秀嶼城區、媽祖健康城聯動發展；以木蘭溪為紐帶，完成木蘭陂世遺景區、樟林片區等重要節點建設，東串啤酒小鎮，西聯仙游城區，打造宜居宜業宜游的新經濟走廊。實施城市更新“雙百”行動，加快鐘潭、紫霄、白塘湖等片區改造，完成“三所一中心一場”搬遷，改造46個城鎮老舊小區。傳承保護莆仙建筑風格，做好重點片區、主干道等重要節點城市設計，塑好特色風貌，讓城市的顏值更有氣質。 完善城市功能設施。啟動城市軌道交通建設，加快籌建媽祖機場，加快城市快速路、木蘭大道、八二一街南伸等主干路網和公交專用道建設，整治提升東園路、迎賓大道等城市道路，新改擴建城市道路60公里，打通涵港大道、延壽路等一批“斷頭路”。提升公共自行車專用道，新建人行過街設施10個、公共停車泊位5000個。建設城市污水管網GIS平臺，新建雨水管網50公里。開展園林綠化提升攻堅行動，推動市域綠道互聯互通，新增公園綠地70公頃、綠道40公里，打造一批魅力空間、花漾街區和慢行示范區，讓市民生活更舒適、出行更便利。 提高城市治理水平。建成智能化城市綜合管理服務平臺，推進城市管理“一網統管”，啟動CIM基礎平臺建設。實施道路微循環、路口微改造、信號燈優化、智慧燈桿推廣等整治，提升城市交通智能管控水平和通行效率。建設廚余垃圾、大件垃圾處理廠和建筑垃圾資源化利用處理設施，建成區全面推行生活垃圾分類，生活垃圾回收利用率35%。深入開展城市建設安全整治、房屋結構安全專項治理三年行動，加強燃氣安全監管，完善城市應急和綜合防災體系，增強城市韌性。實施市容市貌環境整治專項行動，嚴厲打擊“兩違”行為，規范物業管理，讓城市更加文明、更加靚麗。 （五）堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足 高質量發展特色現代農業。扛起糧食安全的政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，新建高標準農田5萬畝。加強“莆田四黑”“四大名果”“四大貝苗”等優質種源保護和利用，扶持意達科技、中海源等一批種源企業做強做大。健全重要農產品保供體系，建設農業產業園、冷鏈物流園區，壯大10家大型農業企業。大力發展海洋經濟，加快南日島國家級海洋牧場等建設，發展休閑漁業、生態漁業、遠洋漁業，培育10家領軍型海洋水產品精深加工企業和海洋生物加工企業。 因地制宜推進鄉村建設。加快村莊規劃編制，建設宜居農村社區，啟動農村人居環境整治提升五年行動，深入開展鄉村振興“百村示范”工程、“四好農村路”工程。實施集鎮建設和鎮區提質行動，縱深推進城鄉供水一體化，建成仙游經濟開發區水廠，開工建設市第五水廠、烏溪水廠。深化農村農業改革，深入推行新時代科技特派員制度，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，盤活農村閑置土地，發展休閑農業、鄉村旅游、高端民宿等業態，聚集鄉村人氣，打造鄉村振興莆田樣板。 鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金、力量總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制、農村社會保障和救助制度，對易返貧致貧人員實施常態化監測，嚴防脫貧人口返貧。推動鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接，促進扶貧產業提檔升級，做好脫貧人口穩崗就業，激發內生動力。高質量做好對口支援和山海協作。 （六）堅持系統集成、協同高效，整體推進改革開放，全面激發高質量發展內生動力 扎實推進重點領域改革。強化知識產權保護，堅決打擊仿冒鞋、假海淘等侵權假冒違法行為。深化“放管服”改革，建設全市統一政務服務平臺，全面推行“照后減證”，實施涉企經營許可事項清單管理，在開發區試行“一枚印章管審批”。提升“自己‘批’網上辦”模式，實現事項網上可辦率99%以上、電子證照應用率99%以上、當日即辦率95%以上。深化市屬國有企業改革，持續提升“兩利三率”水平，新增2A+資信等級企業3家，資產總額突破1300億元、稅收突破10億元。深化金融供給側結構性改革，擴大政府性融資擔保覆蓋面，推動財政金融協同發力，更好服務實體經濟。 全力優化營商環境。堅持包容審慎監管，鼓勵創新、寬容失敗，保護好民營企業產權和企業家權益。實施營商環境第三方評價，完善減稅降費落實工作機制，推行惠企政策“免申即享”。弘揚企業家精神，實施精英莆商提升、莆商青藍接力和民營企業家素質提升“三大工程”，激發企業家創業熱情。完善“白名單”企業服務機制，親商敬商，有求必應，無事不擾，讓企業家以恒心辦恒業、心無旁騖謀發展。 擴大高水平對外開放。全面融入閩東北協同發展區，健全區域合作互助、市場一體化發展機制，確保聯十一線、江涵大橋等關鍵通道建設取得實質性突破。深度融入共建“一帶一路”，用好“天下莆田人”等資源，推動龍頭企業通過境外并購、聯合投資等方式拓展海外市場。深化莆臺融合發展，推動海上常態化直航，加大對臺煤礦氣轉運，暢通莆臺物流通道，提升對臺貿易便利；落實落細惠臺利民政策措施，深化資金技術要素對接，健全引才引智政策，全力打造臺胞臺企登陸的第一家園。 加快港口高質量發展。開工建設石門澳化工新材料產業園配套公共碼頭，續建涵江1-3#泊位、莆頭3-4#泊位等，完善提升疏港公路、進港航道，建設國投“陸地港”。依托羅嶼40萬噸碼頭，發揮物泊科技獨特優勢，深化與巴西淡水河谷等合作，做大對臺鐵礦石保稅中轉業務，大力發展海鐵聯運、水水中轉，打造東南大宗散貨樞紐港，港口貨物吞吐量突破5000萬噸。推動海關、海事提效降費，支持船代、貨代等航運服務企業升級做大，爭設綜合保稅區，復制推廣自貿區政策，全面激活港口潛力。 （七）堅定不移走生態優先發展之路，拓展木蘭溪綜合治理成果，不斷鞏固提升生態文明建設的木蘭溪樣本 縱深推進木蘭溪全流域系統治理。推動《木蘭溪流域保護條例》完成立法，著力打造“六水木蘭”，加快生態綠心保護利用。繼續推進木蘭溪防洪、東圳水利樞紐引水配套、玉湖與企溪水系連通等工程，大力推動木蘭溪下游水生態修復治理、水源涵養等項目，綜合治理水土流失。嚴格落實河湖長制，推行科技治水，全面提升小流域治理水平，木蘭溪流域水質優良率穩定在83.3%以上、省控小流域水質優良率穩定在100%。 推動綠色低碳發展。大力發展循環經濟，以百威雪津、華峰綠色纖維、三棵樹涂料等產業園為標桿，深化綠色園區示范創建，促進全產業鏈、全生命周期綠色發展。發展環保產業，培育壯大一批骨干企業，推進重點行業綠色化改造。推進清潔生產，建設綠色低碳的交通、能源、建筑、工業體系。完善資源價格形成機制，規范礦產資源開發保護，推進土地節約集約利用，開展批而未供、供而未用土地專項整治，盤活低效用地。 持續提升環境質量。實施藍天、碧水、碧海、凈土“四大工程”，堅決完成環保督察反饋問題整改，守住自然生態安全邊界。完善區域大氣污染聯防聯控長效機制，加強工地揚塵、道路跑冒滴漏管控，全年空氣質量優良天數比例95%以上。加強飲用水水源地保護，堅決消除城市生活污水直排口，市縣生活污水處理率94%以上，建成區黑臭水體治理實現長制久清；開展“污水零直排區”示范村建設，農村生活污水治理率75%以上。強化近岸海域海漂垃圾和入海排污口整治，嚴厲打擊非法盜采、濫用海砂行為。 （八）堅持以文塑城，弘揚優秀傳統文化，不斷增強城市軟實力、影響力、美譽度 保護好湄洲島。牢記習近平總書記重要囑托，科學編制媽祖文化保護和發展規劃，爭設“海峽兩岸文化產業合作示范區”，創建國家級媽祖文化生態保護區。高標準辦好世界媽祖文化論壇，設立中國傳媒大學湄洲島數字傳媒基地，建設兩岸心靈契合社區，推動媽祖文化創造性轉化、創新性發展。深化全國車路協同試點，建設北斗三代應用示范島、智能網聯智慧島，加快建設全國水系連通及農村水系綜合整治試點，構建沿海綠色生態屏障，讓湄洲島成為藍天綠景、碧海金沙、沁人心脾的旅游圣地。 全力保護和傳承歷史文化。積極參與第44屆世界遺產大會，全面開展歷史環境全要素普查，編制全市歷史傳統風貌“一張圖”。大力創建國家歷史文化名城，實施“十街十鎮百村千屋”行動。加強歷史文化街區與文物建筑、歷史建筑、傳統風貌建筑的保護修繕和活化利用，整治名鎮名村傳統村落7個，延續和拓展傳統功能，打造一批精品古街和示范村。 大力發展文化事業和文化產業。深入推進新一輪文明城市創建和新時代文明實踐中心建設。實施莆仙戲搶救保護工程、文藝作品質量提升工程，制作出版叫得響的莆仙戲精品劇目2個、影視作品2部、文化作品10部。建設文化惠民工程，新增10個“莆陽書屋+”項目。開展文化產業龍頭促進行動，培育5-10家文化龍頭企業，實施“大師引領”行動，厚植工匠文化，培育莆匠隊伍，文化產業增加值增長10%。大力發展群眾體育，新增一批五人足球場等社區健身場地，擴大“媽祖杯”海絲國際羽毛球挑戰賽等賽事影響力。打造體育特色小鎮、體醫融合示范點，建設國家級體育產業示范基地。推進體教融合，提升競技體育水平，辦好第五屆市運會。 （九）堅持人民至上，用心用情用力改善民生福祉，更好滿足人民美好生活需要 促進高質量充分就業。深入開展“十個一批”擴崗行動，多渠道促進城鄉居民就業，新增城鎮就業1.8萬人。實施“技能莆田”行動，開展政府性補貼培訓技能人才2.5萬人以上。鼓勵創業帶動就業，安排創業貼息貸款2億元。抓好畢業生等重點群體就業創業，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，開發公益性崗位1600個。創新出臺新業態就業服務保障辦法，大力發展人力資源服務業。 建設高質量教育體系。圍繞教育強市戰略，培養“四有”好教師，實施教師教書育人能力素質提升行動、“好校長、好教師”培養引進工程，加強教師隊伍建設，提高教師待遇。落實立德樹人根本任務，開展體育、美育等領域教育評價改革，促進學生身心健康、全面發展。適應新高考改革要求，持續提升高中教育水平。重視中小學校幼兒園規劃建設，擴大中心城區基礎教育資源供給，加快建設莆田一中新校區和秀嶼校區，新增普惠性幼兒園學位5000個、中小學學位1萬個。深化職普融通、產教融合，辦好北理工東南信息技術研究院，推動新工科產業學院提升辦學水平，加快建設媽祖醫學院、福建東軟職業學院，擴大“龍頭企業+職業院校”社會化辦學規模，新增高職學位1200個、中職學位2000個，提升職業教育服務產業發展的能力。 全力打造健康莆田。堅持外防輸入、內防反彈，科學精準做好常態化疫情防控，進一步完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提升公共衛生防控救治能力。實施醫療衛生三年攻堅行動，下大力氣提升鄉鎮中心衛生院、縣區綜合醫院，健全院前醫療急救網絡體系和AED應急救護體系，籌建城市新區醫療中心，建立市級臨床重點專科15個，新增床位1000張。堅持預防為主，深入開展消化道“三早”行動和新生兒耳聾基因免費檢測。深化“三醫聯動”和分級診療，優化基本醫療保險、大病保險和醫療救助體系，減輕重特大疾病患者負擔。實施莆籍名醫回歸工程，建立“師帶徒”專科工作室30個，壯大醫療衛生人才隊伍。 成功舉辦第五屆世界媽祖文化論壇、海峽論壇·媽祖文化活動周等活動，莆臺交流合作走深走實。 （六）守住底線，堅決打贏三大攻堅戰。健全政司銀企聯動防范機制，加大信貸風險大戶化解力度，銀行業不良貸款率降至1.11%。開展脫貧攻堅補短板提質量行動，“兩不愁”持續鞏固，“三保障”顯著提升，飲水安全全面覆蓋，脫貧質量更高、成色更足。完成84項中央、省環保督察整改年度任務，實施30個木蘭溪全流域治理項目，順利推進藍色海灣整治項目，創建20個污水零直排區，主要流域水質優良比例穩定在90%左右，飲用水源水質達標率、入河排污口整治率、近岸海水優良率居全省第一。 （七）真抓實干，切實保障改善民生。建成“黨建+”社區鄰里中心17個、“綜治+”社區治理中心21個。創新保就業穩就業舉措，納入全省“1234工作法”，受國務院辦公廳通報表揚。建立企業用工共享信息平臺，兌現援企穩崗補助資金1.3億元，新增城鎮就業2.4萬人。在全國率先開展城企聯動普惠養老試點，新增各類養老床位1969張，建成農村幸福院580個。新增普惠性幼兒園學位1.22萬個、中小學學位1.8萬個。成立職教專班，出臺“1+3”政策體系，簽約落地福建東軟職業學院等院校，新增高職學位1222個、中職學位1836個；湄職院入選省現代職業教育示范校、三創示范校，榮獲全國首屆職業技能大賽項目第四名。深化“三醫聯動”改革，新增醫療床位800張，“聯合病房”實現縣區全覆蓋。實施莆仙戲弘揚工程，“百姓舞臺”“莆陽講堂”等文化公益品牌效應凸顯。糧食安全、民族宗教、檔案、工青婦和殘疾人事業等工作取得新進步。 我們認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強黨風廉政建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全力抓好國務院大督查、省委巡視問題整改，全面落實意識形態工作責任制。我們嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續轉變作風，厲行勤儉節約。我們主動接受人大、政協和社會監督，辦理人大代表建議173件、政協提案240件，辦復率均為100%。 各位代表！2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。回眸“十三五”，我們用行動踐行使命，用實干推動轉型，用奮斗書寫擔當，五年來的發展是全方位的，五年來的變化是深層次的。 這五年，我們堅定沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，經歷了一系列大事喜事要事，極大激發了全市上下奮斗新時代的磅礴力量。最激動人心的是中央主要媒體集中報道習近平總書記治理木蘭溪的重要理念，木蘭溪獲評全國首批示范河湖、十大“最美家鄉河”，實現了習近平總書記提出的“變害為利、造福人民”目標，生態文明建設的木蘭溪樣本全國矚目。最振奮人心的是在習近平總書記五次直接關心和囑托下，我們持續鞏固木蘭溪治理成果，全力保護好湄洲島，成功舉辦五屆世界媽祖文化論壇、第五屆世界佛教論壇，匯聚了積極向上的正能量，提振了干部的精氣神，增強了市民的凝聚力，提升了莆田的美譽度，開啟了莆田高質量發展的新篇章。 這五年，我們堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，推動高質量發展落實趕超，經濟結構更加優化，質量效益明顯提升，綜合實力躍上新臺階。地區生產總值是五年前的1.6倍，鞋服產值突破千億，工業總量躍升全省第五位，三次產業結構由5.8：55.3：38.9優化為4.9：50.9：44.2。前瞻布局5G、人工智能、電子信息、生命健康等產業，建成投產華佳彩一期、HDT高效太陽能電池、華峰系列項目、永榮己內酰胺、雪津遷建等一批產業龍頭，獲批國家級新型功能材料產業集群、海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區，制造業加速向中高端邁進。產業互聯網平臺蓬勃發展，獲得全省唯一的平臺經濟示范區，63家平臺企業累計交易額1700億元、稅收超30億元。北理工東南信息技術研究院、中電研究院、蘭州大學莆田研究院、中科院蘭海核醫學研究中心、黑馬莆田分院、莆商領袖商學院等一批創新載體順利落地，新增國家高新技術企業115家、是五年前的3倍。世界中式古典家具之都、中國古典工藝家具之都、中國油畫產業之都落戶莆田，莆田木雕亮相金磚廈門會晤國際舞臺，莆田匠心智造綻放光彩。 這五年，我們全面融入閩東北協同發展區，縱深推進城市東拓南進西聯北優中修，一個高素質高顏值的新莆田冉冉升起。榮獲國家森林城市、園林城市、水生態文明城市、黑臭水體治理示范城市、社會信用體系建設示范城市等稱號。城市新區全面鋪開、媽祖健康城拔地而起、大學城建成投用、中心城區快速拓展，建成區面積從87.1平方公里擴大到132.4平方公里。城市更新煥發活力，完成征遷2181萬平方米，建成棚改房7.8萬套。世界媽祖文化論壇永久會址、會展中心、“三館一宮”成為新地標，新增香格里拉、喜來登等國際品牌酒店，相繼貫通莆涵大道、壺公路、濱溪北路，打通文獻路等斷頭路44條，建成區道路總長度從678公里增加到1095公里，綠道長度從157.8公里增加到418.7公里，綬溪、南湖、環玉湖等城市公園成為“新網紅”。新增人行天橋13座，“小黃人”公共自行車成為市民“新寵”、騎行量超6000萬人次，城市品質躍升一個新臺階。現代立體交通體系日益完善，實現鎮鎮半小時上高速、村村通客車、島島通班輪。創新采用流域系統治理的PPP模式，城鎮污水管網從824公里增加至1310公里，污水收集處理量從23.5萬噸/日增加到30.5萬噸/日，新增近50萬人口污水收集處理量。建成區及鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，城鄉生活垃圾無害化處理率100%。生態綠心保護修復項目獲評“中國人居環境范例獎”。 這五年，我們堅定不移推進改革開放，先行先試、開拓創新，改革春潮競相涌流，開放活力充分迸發。全國首創“自己‘批’、網上辦”審批新模式，“證照同辦”“多證合一”改革走在全國前列，市場主體突破50萬戶、比五年前翻一番。改革重組市屬國有企業，總資產是五年前的3倍。全力打贏防范化解金融風險攻堅戰，銀行業不良貸款率從全省第二高的6.06%回落至低于全省平均水平。莆田港口岸擴大對外開放通過國家驗收，港口吞吐能力年均增長10%以上，東南沿海最大的羅嶼40萬噸碼頭列入國家布局規劃，30萬噸鐵礦石巨輪成功靠泊，東方大港雄姿初展。開展媽祖千年首巡東南亞、20年赴臺再巡安，設立大陸首家臺胞醫保服務中心，實現莆臺海上貨運直航，來莆臺胞突破200萬人次。 這五年，我們堅持以人民為中心的發展思想，緊緊依靠人民，不斷造福人民，社會事業全面進步，人民生活再上新水平。每年新增財力70%以上用于民生支出，五年累計864億元。完成為民辦實事115項、投資168億元。建檔立卡貧困戶8894戶28020人全部脫貧，人均純收入16762元、是五年前的4.6倍；88個貧困村全部摘帽，村均集體收入突破27萬元、是五年前的6.5倍，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。居民人均可支配收入從2.1萬元提高到3.2萬元，養老、醫療保險參保率居全省前列。教育強市穩步推進，五年教育支出285億元，新增中小學幼兒園學位7.5萬個，成立全國首個新工科產業學院，遷建莆田學院、湄洲灣職業技術學院，建成華峰學院、三棵樹綠色涂裝學院。“健康莆田”建設扎實推進，新增醫療機構床位5056張，獲評“全國無償獻血先進市”稱號，人均期望壽命80.4歲、比五年前提高3歲。莆仙戲《海神媽祖》《踏傘行》等精品享譽全國，電影《媽祖回家》全國上映。創辦“媽祖杯”海絲國際羽毛球挑戰賽等品牌賽事，成功舉辦國際射聯步手槍世界杯總決賽、金磚國家少年足球邀請賽等國際性賽事。 各位代表！五年的發展成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全市上下攻堅克難、團結奮斗和各方面大力支持的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警駐莆部隊、公安干警和消防救援隊伍，向所有關心支持莆田發展的臺港澳同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心感謝！ 我們也清醒地認識到，我市積極服務并深度融入新發展格局還面臨不少困難和問題：創新能力和人才支撐不適應高質量發展要求；重點產業不夠強，綜合實力亟待提升；重要領域和關鍵環節改革仍需突破；城鄉區域發展不夠協調，城市承載力有待加強；生態環保任重道遠；居民收入、民生、社會事業等領域存在短板；社會治理還有弱項；少數干部不擔當、不作為、不會為、亂作為的現象仍然存在。我們一定直面問題，努力把工作做得更好。 二、“十四五”發展的總體要求和主要目標 “十四五”時期經濟社會發展的總體要求：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，圍繞新時代新福建建設，聚焦強產業、興城市、惠民生、優生態、保穩定、重黨建，突出開放招商、強化項目帶動，實施“雙輪”驅動，全方位推動高質量發展超越，努力在建設現代化經濟體系上實現更大進展，在積極服務并深度融入新發展格局上展現更大作為，在深化莆臺融合發展上邁出更大步伐，在推進市域社會治理現代化上取得更大突破，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力譜寫新時代美麗莆田建設新篇章。 “十四五”時期經濟社會發展的主要目標： ——經濟實力邁上新臺階。經濟實力持續增強，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益躋身全省前列。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，數字經濟、平臺經濟等新業態不斷成長，開發區承載能力進一步加強，創新型城市格局初步形成，產業總體競爭力進入全省前列。 ——改革開放贏得新優勢。社會主義市場經濟體制更加完善，重要領域和關鍵環節改革取得新突破，有利于創新創業創造的良好發展環境不斷優化，市場主體活力充分激發，更高水平的開放型經濟新體制初步形成。全方位對外開放不斷拓展，對臺先行示范作用進一步凸顯，臺胞臺企登陸的第一家園“橋頭堡”建設取得積極成效。 ——城鄉融合實現新進展。主城區“一心三片”城市總體框架基本形成，城市新區建設初具規模，老舊小區改造全面完成，城鄉基礎設施不斷完善，鄉村振興全面推進，城鄉區域發展協調性明顯增強。 ——文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想在莆田根深葉茂，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、民主法治素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，媽祖文化、南少林禪武文化、莆仙戲文化等特色文化繁榮發展，文化軟實力和影響力進一步增強。 ——生態文明取得新成效。綠色發展導向全面樹立，生態文明建設的木蘭溪樣本進一步鞏固提升，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態安全屏障更加牢固，生態文明建設走在前列。 ——民生福祉達到新水平。脫貧成果鞏固拓展。居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體比例明顯提升，教育、醫療、養老等領域短板加快補齊，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系不斷完善，人民生活更加幸福。 ——市域治理得到新提升。法治政府、平安莆田、誠信體系等制度更加健全完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，市域社會治理現代化水平全面提升、爭取成為全國試點，發展安全保障更加有力，社會更加安定和諧。 三、2021年工作安排 今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上；規模工業增加值增長7.5%；一般公共預算總收入增長5%，其中地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資額增長9%；社會消費品零售總額增長9%；外貿出口總額增長8.5%，實際利用外資增長6.5%；居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率3%以內；居民消費價格總水平漲幅3%左右；完成節能減排降碳任務。重點做好以下九個方面工作： （一）深入實施創新驅動發展戰略，大力優化創新生態，不斷厚植發展新優勢 深化科技機制創新。健全政府精準引導、社會多渠道投入機制，設立科技創新基金，完善金融支持創新體系，R&D經費支出增長20%。開展“343”重點產業創新升級行動，實行“揭榜掛帥”制度，建設5個重大科技項目、3個專業化產業技術研究院。完善與“大院大所”的深度對接機制，共建中試基地和成果轉化基地，促進新技術產業化規模化應用。 提升企業創新能力。實施企業創新領航計劃、創新型中小微企業成長計劃，擴充科創板上市企業后備軍，新增省級以上高新技術企業80家。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業聯合行業上下游、產學研力量，組建體系化、任務型的創新聯合體，帶動中小企業創新活動。遴選培育瞪羚企業和核心技術，舉辦首屆莆田創新季系列活動。 全面優化人才生態。實施十名院士、百名高端專家、千名碩博、萬名大學生入莆工程，引進“雙招雙引”項目20個。開展人才服務提升年活動，健全人才評價、收益分配、創新激勵等機制，做大人才資源總量，新建省市人才驛站10個，新增技能大師工作室20個，建成人才公寓、國際人才社區，提供中小學優質學位300個、人才公寓300套，讓各類人才引得進、留得住、用得好。 強化創新載體建設。深化北岸經濟開發區、莆田高新區改革，推動仙游經濟開發區升格，完善“管委會+公司”運營模式，提升“兩體兩中心”功能，建成專業化標準廠房50萬平方米。推進“一鏈、一專班、一規劃、一研究院”建設，提升中科院STS莆田分中心、北理工東南信息技術研究院的科技協同創新能力，加快建設蘭州大學莆田研究院，發展一批科技孵化器。 （二）全力實施“343”重點產業發展計劃，持續優化產業結構，加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟。精耕細作傳統優勢產業，實施重點技改項目100個，聯盟創新、聯合創牌，打造“莆田好鞋”“中國軍鞋莆田造”等區域品牌，開展百威雪津“三個100億”行動，提升鞋藝、啤酒、紅木、金銀谷等特色小鎮功能品質，推動鞋服、食品、工藝美術產業規模產值均增長10%以上。做強做大戰略性新興產業，建成投產永榮CPL二期、華峰賽隆等項目，開工建設丙烷制丙烯及下游新材料項目，打造國家新型功能材料產業基地，規模產值增長20%；加快建設電子信息產業“一中心兩基地”，建成投產大唐5G、福英泰手機顯示模組等項目，規模產值增長30%；圍繞新能源汽車、海上風機和數控機床等項目，引入戰略投資合作，打造高端裝備制造基地，規模產值突破300億元；以HDT高效太陽能電池、中海油福建LNG為龍頭，建設國家新能源產業創新示范區，規模產值突破500億元。 大力培育未來產業。推行普惠性“上云用數賦智”服務，建好京東仙游、創世紀等數據中心，開展“百個項目百個場景”數字化應用，高起點建設北斗三號綜合應用示范城市，數字經濟增加值增長20%。開展平臺經濟倍增計劃，實現稅收40億元，培育物泊科技、豆訊科技、眾協聯等3-5家上市后備企業，做強做大點鋼網、產業賦能創新中心等重點平臺，引進落地數字大健康、再生資源回收等百億級平臺，各縣區結合轉型需求發展領軍型平臺2個以上。全力建設海峽兩岸生技和醫療健康產業合作區，建成媽祖質子重離子醫院，投用8家高端專科醫院、市第一醫院新院區、臺灣名醫診療中心，兩岸生技產業園投產30個項目，辦好第一屆孤獨癥國際大會。 發展壯大現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，做大莆惠金服平臺，實施上市“木蘭計劃”，提高直接融資比重，建設國家產融合作試點城市，各項貸款余額增長20%；建設物流分撥中心，提升5個傳統物流園區，創建2家省級以上示范物流園區；全面盤活國有企事業單位閑置資產，培育一批研發設計、咨詢、法律、中介等服務企業；推動工貿分離、主輔分離，發展總部經濟、會展經濟。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業供給。 （三）注重需求側管理，多措并舉擴投資、促消費、穩外貿，在“雙循環”新發展格局中有所作為并發揮獨特作用 全力擴大有效投資。落實“三看兩評”機制，統籌新老基建，突出重大產業項目，330個市重點項目完成投資750億元。強化開放招商，積極對接央企外企民企，瞄準行業龍頭，引進100億元以上產業類投資項目5個、10億元以上50個、總投資3000億元。完善支持社會資本參與的機制和政策，激發全社會投資活力，民間投資增長10%。 全面促進消費擴容提質。堅持把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，持續開展“全閩樂購”莆田行動，開展“汽車下鄉”、家電以舊換新，打響“百家餐飲名店”等莆田美食品牌，輻射帶動旅游住宿、文體娛樂等行業煥發活力。開展莆貨天下行活動，推動名優特產進商圈、進超市、進展會、進電商。大力推進旅游消費，創新“精品酒店+優美生態+產業發展”模式，建設文旅融合示范區，推動大九鯉湖創建國家5A級旅游景區，建設萩蘆溫泉酒店等旅游項目，旅游業收入增長20%。積極培育服務消費、定制消費、品質消費等新熱點，繁榮發展商圈經濟、夜間經濟。 促進外貿穩中提質。用活RCEP有關規則和便利化舉措，扶持企業建立國際營銷網絡、并購境外品牌和專利，設立海外倉、保稅倉，拓展外貿新市場。完善跨境電商綜合服務平臺，大力發展跨境電商、市場采購貿易、轉口貿易等新業態，提升貿易數字化水平。落細落實出口產品轉內銷措施，對接頭部電商平臺，實施直播新業態發展“662”工程，培育15個直播基地、100家直播機構，助力企業開拓國內市場。 （四）堅持“規建管養監”并重、“留改提拆建”統籌，推進以人為核心的新型城鎮化，全力提升城市功能品質 優化城市發展布局。完成國土空間總體規劃編制，科學劃定“三生”空間。推進跨溪連鐵抱灣，高起點規劃建設城市新區，完成木蘭溪南岸土地綜合整治一期項目，形成核心區基礎設施框架，建成國際鞋藝小鎮一期，促進秀嶼城區、媽祖健康城聯動發展；以木蘭溪為紐帶，完成木蘭陂世遺景區、樟林片區等重要節點建設，東串啤酒小鎮，西聯仙游城區，打造宜居宜業宜游的新經濟走廊。實施城市更新“雙百”行動，加快鐘潭、紫霄、白塘湖等片區改造，完成“三所一中心一場”搬遷，改造46個城鎮老舊小區。傳承保護莆仙建筑風格，做好重點片區、主干道等重要節點城市設計，塑好特色風貌，讓城市的顏值更有氣質。 完善城市功能設施。啟動城市軌道交通建設，加快籌建媽祖機場，加快城市快速路、木蘭大道、八二一街南伸等主干路網和公交專用道建設，整治提升東園路、迎賓大道等城市道路，新改擴建城市道路60公里，打通涵港大道、延壽路等一批“斷頭路”。提升公共自行車專用道，新建人行過街設施10個、公共停車泊位5000個。建設城市污水管網GIS平臺，新建雨水管網50公里。開展園林綠化提升攻堅行動，推動市域綠道互聯互通，新增公園綠地70公頃、綠道40公里，打造一批魅力空間、花漾街區和慢行示范區，讓市民生活更舒適、出行更便利。 提高城市治理水平。建成智能化城市綜合管理服務平臺，推進城市管理“一網統管”，啟動CIM基礎平臺建設。實施道路微循環、路口微改造、信號燈優化、智慧燈桿推廣等整治，提升城市交通智能管控水平和通行效率。建設廚余垃圾、大件垃圾處理廠和建筑垃圾資源化利用處理設施，建成區全面推行生活垃圾分類，生活垃圾回收利用率35%。深入開展城市建設安全整治、房屋結構安全專項治理三年行動，加強燃氣安全監管，完善城市應急和綜合防災體系，增強城市韌性。實施市容市貌環境整治專項行動，嚴厲打擊“兩違”行為，規范物業管理，讓城市更加文明、更加靚麗。 （五）堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足 高質量發展特色現代農業。扛起糧食安全的政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，新建高標準農田5萬畝。加強“莆田四黑”“四大名果”“四大貝苗”等優質種源保護和利用，扶持意達科技、中海源等一批種源企業做強做大。健全重要農產品保供體系，建設農業產業園、冷鏈物流園區，壯大10家大型農業企業。大力發展海洋經濟，加快南日島國家級海洋牧場等建設，發展休閑漁業、生態漁業、遠洋漁業，培育10家領軍型海洋水產品精深加工企業和海洋生物加工企業。 因地制宜推進鄉村建設。加快村莊規劃編制，建設宜居農村社區，啟動農村人居環境整治提升五年行動，深入開展鄉村振興“百村示范”工程、“四好農村路”工程。實施集鎮建設和鎮區提質行動，縱深推進城鄉供水一體化，建成仙游經濟開發區水廠，開工建設市第五水廠、烏溪水廠。深化農村農業改革，深入推行新時代科技特派員制度，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，盤活農村閑置土地，發展休閑農業、鄉村旅游、高端民宿等業態，聚集鄉村人氣，打造鄉村振興莆田樣板。 鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金、力量總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制、農村社會保障和救助制度，對易返貧致貧人員實施常態化監測，嚴防脫貧人口返貧。推動鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接，促進扶貧產業提檔升級，做好脫貧人口穩崗就業，激發內生動力。高質量做好對口支援和山海協作。 （六）堅持系統集成、協同高效，整體推進改革開放，全面激發高質量發展內生動力 扎實推進重點領域改革。強化知識產權保護，堅決打擊仿冒鞋、假海淘等侵權假冒違法行為。深化“放管服”改革，建設全市統一政務服務平臺，全面推行“照后減證”，實施涉企經營許可事項清單管理，在開發區試行“一枚印章管審批”。提升“自己‘批’網上辦”模式，實現事項網上可辦率99%以上、電子證照應用率99%以上、當日即辦率95%以上。深化市屬國有企業改革，持續提升“兩利三率”水平，新增2A+資信等級企業3家，資產總額突破1300億元、稅收突破10億元。深化金融供給側結構性改革，擴大政府性融資擔保覆蓋面，推動財政金融協同發力，更好服務實體經濟。 全力優化營商環境。堅持包容審慎監管，鼓勵創新、寬容失敗，保護好民營企業產權和企業家權益。實施營商環境第三方評價，完善減稅降費落實工作機制，推行惠企政策“免申即享”。弘揚企業家精神，實施精英莆商提升、莆商青藍接力和民營企業家素質提升“三大工程”，激發企業家創業熱情。完善“白名單”企業服務機制，親商敬商，有求必應，無事不擾，讓企業家以恒心辦恒業、心無旁騖謀發展。 擴大高水平對外開放。全面融入閩東北協同發展區，健全區域合作互助、市場一體化發展機制，確保聯十一線、江涵大橋等關鍵通道建設取得實質性突破。深度融入共建“一帶一路”，用好“天下莆田人”等資源，推動龍頭企業通過境外并購、聯合投資等方式拓展海外市場。深化莆臺融合發展，推動海上常態化直航，加大對臺煤礦氣轉運，暢通莆臺物流通道，提升對臺貿易便利；落實落細惠臺利民政策措施，深化資金技術要素對接，健全引才引智政策，全力打造臺胞臺企登陸的第一家園。 加快港口高質量發展。開工建設石門澳化工新材料產業園配套公共碼頭，續建涵江1-3#泊位、莆頭3-4#泊位等，完善提升疏港公路、進港航道，建設國投“陸地港”。依托羅嶼40萬噸碼頭，發揮物泊科技獨特優勢，深化與巴西淡水河谷等合作，做大對臺鐵礦石保稅中轉業務，大力發展海鐵聯運、水水中轉，打造東南大宗散貨樞紐港，港口貨物吞吐量突破5000萬噸。推動海關、海事提效降費，支持船代、貨代等航運服務企業升級做大，爭設綜合保稅區，復制推廣自貿區政策，全面激活港口潛力。 （七）堅定不移走生態優先發展之路，拓展木蘭溪綜合治理成果，不斷鞏固提升生態文明建設的木蘭溪樣本 縱深推進木蘭溪全流域系統治理。推動《木蘭溪流域保護條例》完成立法，著力打造“六水木蘭”，加快生態綠心保護利用。繼續推進木蘭溪防洪、東圳水利樞紐引水配套、玉湖與企溪水系連通等工程，大力推動木蘭溪下游水生態修復治理、水源涵養等項目，綜合治理水土流失。嚴格落實河湖長制，推行科技治水，全面提升小流域治理水平，木蘭溪流域水質優良率穩定在83.3%以上、省控小流域水質優良率穩定在100%。 推動綠色低碳發展。大力發展循環經濟，以百威雪津、華峰綠色纖維、三棵樹涂料等產業園為標桿，深化綠色園區示范創建，促進全產業鏈、全生命周期綠色發展。發展環保產業，培育壯大一批骨干企業，推進重點行業綠色化改造。推進清潔生產，建設綠色低碳的交通、能源、建筑、工業體系。完善資源價格形成機制，規范礦產資源開發保護，推進土地節約集約利用，開展批而未供、供而未用土地專項整治，盤活低效用地。 持續提升環境質量。實施藍天、碧水、碧海、凈土“四大工程”，堅決完成環保督察反饋問題整改，守住自然生態安全邊界。完善區域大氣污染聯防聯控長效機制，加強工地揚塵、道路跑冒滴漏管控，全年空氣質量優良天數比例95%以上。加強飲用水水源地保護，堅決消除城市生活污水直排口，市縣生活污水處理率94%以上，建成區黑臭水體治理實現長制久清；開展“污水零直排區”示范村建設，農村生活污水治理率75%以上。強化近岸海域海漂垃圾和入海排污口整治，嚴厲打擊非法盜采、濫用海砂行為。 （八）堅持以文塑城，弘揚優秀傳統文化，不斷增強城市軟實力、影響力、美譽度 保護好湄洲島。牢記習近平總書記重要囑托，科學編制媽祖文化保護和發展規劃，爭設“海峽兩岸文化產業合作示范區”，創建國家級媽祖文化生態保護區。高標準辦好世界媽祖文化論壇，設立中國傳媒大學湄洲島數字傳媒基地，建設兩岸心靈契合社區，推動媽祖文化創造性轉化、創新性發展。深化全國車路協同試點，建設北斗三代應用示范島、智能網聯智慧島，加快建設全國水系連通及農村水系綜合整治試點，構建沿海綠色生態屏障，讓湄洲島成為藍天綠景、碧海金沙、沁人心脾的旅游圣地。 全力保護和傳承歷史文化。積極參與第44屆世界遺產大會，全面開展歷史環境全要素普查，編制全市歷史傳統風貌“一張圖”。大力創建國家歷史文化名城，實施“十街十鎮百村千屋”行動。加強歷史文化街區與文物建筑、歷史建筑、傳統風貌建筑的保護修繕和活化利用，整治名鎮名村傳統村落7個，延續和拓展傳統功能，打造一批精品古街和示范村。 大力發展文化事業和文化產業。深入推進新一輪文明城市創建和新時代文明實踐中心建設。實施莆仙戲搶救保護工程、文藝作品質量提升工程，制作出版叫得響的莆仙戲精品劇目2個、影視作品2部、文化作品10部。建設文化惠民工程，新增10個“莆陽書屋+”項目。開展文化產業龍頭促進行動，培育5-10家文化龍頭企業，實施“大師引領”行動，厚植工匠文化，培育莆匠隊伍，文化產業增加值增長10%。大力發展群眾體育，新增一批五人足球場等社區健身場地，擴大“媽祖杯”海絲國際羽毛球挑戰賽等賽事影響力。打造體育特色小鎮、體醫融合示范點，建設國家級體育產業示范基地。推進體教融合，提升競技體育水平，辦好第五屆市運會。 （九）堅持人民至上，用心用情用力改善民生福祉，更好滿足人民美好生活需要 促進高質量充分就業。深入開展“十個一批”擴崗行動，多渠道促進城鄉居民就業，新增城鎮就業1.8萬人。實施“技能莆田”行動，開展政府性補貼培訓技能人才2.5萬人以上。鼓勵創業帶動就業，安排創業貼息貸款2億元。抓好畢業生等重點群體就業創業，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，開發公益性崗位1600個。創新出臺新業態就業服務保障辦法，大力發展人力資源服務業。 建設高質量教育體系。圍繞教育強市戰略，培養“四有”好教師，實施教師教書育人能力素質提升行動、“好校長、好教師”培養引進工程，加強教師隊伍建設，提高教師待遇。落實立德樹人根本任務，開展體育、美育等領域教育評價改革，促進學生身心健康、全面發展。適應新高考改革要求，持續提升高中教育水平。重視中小學校幼兒園規劃建設，擴大中心城區基礎教育資源供給，加快建設莆田一中新校區和秀嶼校區，新增普惠性幼兒園學位5000個、中小學學位1萬個。深化職普融通、產教融合，辦好北理工東南信息技術研究院，推動新工科產業學院提升辦學水平，加快建設媽祖醫學院、福建東軟職業學院，擴大“龍頭企業+職業院校”社會化辦學規模，新增高職學位1200個、中職學位2000個，提升職業教育服務產業發展的能力。 全力打造健康莆田。堅持外防輸入、內防反彈，科學精準做好常態化疫情防控，進一步完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提升公共衛生防控救治能力。實施醫療衛生三年攻堅行動，下大力氣提升鄉鎮中心衛生院、縣區綜合醫院，健全院前醫療急救網絡體系和AED應急救護體系，籌建城市新區醫療中心，建立市級臨床重點專科15個，新增床位1000張。堅持預防為主，深入開展消化道“三早”行動和新生兒耳聾基因免費檢測。深化“三醫聯動”和分級診療，優化基本醫療保險、大病保險和醫療救助體系，減輕重特大疾病患者負擔。實施莆籍名醫回歸工程，建立“師帶徒”專科工作室30個，壯大醫療衛生人才隊伍。
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